把握數字經濟規律 創造更高質量就業

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黃斌

近日，聊天機器人程序ChatGPT又一次引發了關于數字經濟、人工智能會否替代就業的大討論?？v觀歷史，每一次技術革命和產業變革都會對就業帶來沖擊，而數字經濟給人們帶來的“失業”焦慮更甚。

就業是最大的民生。數字經濟對就業是機遇還是挑戰，既取決于應對政策能否適應并推動技術變革，更取決于我國當前的勞動力要素供給情況。

數字經濟對我國的就業機遇大于挑戰。當前，我國正在從“人口紅利”轉向“人才紅利”。新進入勞動力市場的年輕人往往擁有更高技能。數字經濟創新能力強、技術迭代快，與我國后發追趕、產業升級和勞動力結構變化的方向一致，對就業的機遇遠大于挑戰。這也與實際觀察相一致，數字經濟帶來了一系列新增就業機會，如近年來日益龐大的程序員群體。而這些高收入的新產業（300832）從業者也會間接帶動其他就業崗位的增加，其中部分是原有崗位的結構性調整，比如從商場導購到電商直播；也可能是對原有產業的促進，比如外賣興起推動了餐飲業發展，也創造了龐大的外賣員就業群體。當然，數字經濟也會對就業產生替代效應和擠壓效應。更加智能化的機器會進一步替代勞動，一些傳統崗位會因為產業或生產工藝環節消失而減少或消失。從我國相對穩定的就業情況來看，當前勞動力市場主要是結構性調整，就業人數的相對減少和絕對增加是并行不悖的。

此外，數字經濟降低了勞動力市場的交易成本，有助于勞動者技能和就業崗位更好地匹配。在這一過程中，原有的市場分工及其勞動關系面臨變革，更加靈活的勞動力市場正在涌現。這總體上能夠擴大并深化市場分工，提高產品和服務質量，進而帶來經濟增長，最終將達到一個新的就業市場均衡。但從結構上看，并不是每一個勞動者都能夠從中獲益，具有專業“壟斷”技能的高技能勞動者是數字經濟發展的主要受益者。低技能勞動者也會因為數字經濟實現更好的人力資本配置，比如外賣小哥的收入可能遠高于其在工廠工作的收入，但因其不具備“壟斷”技能往往是“被”優化配置的。在中國式現代化新征程中，應不斷致力于創造更高技術水平的“體面就業”，建設一個更能發揮每個勞動者稟賦優勢的、健全的就業市場。因此，必須分類施策，有針對性地制定和完善相關政策。

“穩就業”需要分類施策。在數字經濟發展階段，就業政策對不同技能勞動者的重點應是不同的。大方向應聚焦于不斷創造需要更高技能的就業崗位和具有更強適應性的高技能勞動力。這一方面需要對新產業新業態實行審慎包容的監管，讓其能順其自然，脫穎而出；另一方面要改革教育和培訓體系，擴大勞動者尤其是年輕人的基礎教育和高等教育的范圍、年限等，加強職業教育和在職培訓，根據技術進步和市場需求不斷提升勞動者的技能水平。

對于仍然大量存在的低技能勞動者，還必須通過政策法規對其最低保障進行兜底。這種兜底行為提高勞動者福利的同時，也必然會提高企業成本，這一方面倒逼了企業通過不斷研發新技術、創造新模式以替代低水平就業，從而在整體上提升全社會的技術水平。同時，也需要通過稅收、就業等一攬子政策予以補助，以降低企業負擔。

最后，數字經濟改變就業結構，提升生產效率的前提是，勞動力市場必須是統一的、自由的、競爭性的。因此，須深化要素市場化改革，減少對勞動者從業的戶口、地域、編制、職稱、職業資格等認證，在必須認證的資格中統一標準，優化自由執業、多點執業相關規定，破除就業市場的制度性障礙。

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